京体产业字〔2017〕45号

各区体育局、经济技术开发区社发局：

　　新的雪季即将到来。按照市委、市政府关于安全生产工作的指示，为扎实做好新雪季的安全生产管理工作，认真总结以往工作经验，深刻吸取事故教训，举一反三，保障本市冰雪运动经营单位安全规范运营，现将2017-2018雪季冰雪运动经营单位安全生产工作有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等各级领导关于加强安全生产工作的重要讲话和指示精神，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为指导，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，增强安全生产“红线”意识，依法依规落实安全生产监管责任和安全生产主体责任，共同维护冰场、雪场运营安全，保护消费者的人身安全。

　　二、工作目标

　　规范冰雪运动经营市场秩序，提升冰雪运动健身市场服务质量；全面整治安全生产事故隐患，防止发生责任性安全生产事故，杜绝发生重特大安全生产事故，促进冰雪运动市场繁荣与健康发展。

　　三、主要内容

　　（一）深入动员部署，明确责任要求

　　市区两级体育行政部门要深入组织开展安全生产动员活动，新雪季、新标准、新气象，要依法从严，高标准地做好新雪季前的各项准备工作。雪季开始前，应组织辖区行政管理人员、冰雪经营管理人员及社会志愿者、消费者代表，召开1次安全生产工作形势分析与动员部署会，做好预判，提高安全意识。区级体育行政部门要认真细致制订1份冰雪安全生产管理工作方案，要与冰雪经营单位签订1份安全生产责任书，要明确安全生产监管责任，督促经营单位落实安全生产主体责任。

　　（二）组织教育培训，倡导安全运动

　　教育培训制度是安全生产的基本制度，教育培训也是落实安全生产责任、提高管理水平的重要方式。各冰雪经营单位，尤其是各滑雪场，雪季间隔时间较长，从业人员变化较大，而且滑雪属于高危险性体育运动项目，专业性较强，必须扎实开展好教育培训工作，要对各项安全生产制度、相关标准要进行全面培训。注重安全氛围的营造，充分利用经营场所的广播、电子屏幕、条幅等，进行安全生产常识的教育宣传。各区级体育行政部门要借助多种媒体平台，对落实安全生产主体责任积极主动、效果好的经营单位，进行市场消费宣传引导和推荐；要组织1-2次冰雪运动安全常识的宣传教育活动，向社会广泛宣传冰雪运动的基本知识和安全常识，倡导安全运动理念。

　　（三）做好隐患排查，降低事故风险

　　事故隐患排查是安全生产工作的重要内容，是降低事故风险的重要举措，各单位要高度重视隐患排查工作。要严格按照《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》和市体育局印发的《北京市体育运动项目经营单位安全生产事故隐患排查治理实施办法（试行）》，按照“存在隐患就是事故”的要求，定期扎实开展隐患排查、登记、治理工作。尤其是各滑雪场，各生产设备设施、消防设施、应急救助设备等长时间没有运行，安全防护网有的年久老化等，都需要认真全面地进行隐患排查。体育行政部门要加强对隐患排查与整改治理情况的检查，要结合雪季前、中、后三个阶段和元旦、春节期间组织隐患排查治理专项检查，市体育局将对此工作进行督查抽查。

　　（四）加强应急预防，提高应急能力

　　各经营单位要进一步完善应急救援预案，成立应急救援组织，明确主要事故风险点，做好预防控制，应急程序启动要迅速准确，应急救助措施要科学有效，信息上报要全面及时。建议各经营单位与驻地附近的医疗机构建立应急救助机制，确保救助程序、救助人员、救助器材、救助车辆等科学完备。高度重视火灾预防治理工作，对消防预案、消防器材及使用、人员疏散等要明确人员和职责。各区体育行政部门要加强对应急救援预案的审定和检查，督促经营单位至少开展1次应急救援演练活动，提高应急能力。

　　（五）强化联合执法，督促责任落实

　　检查执法是体育行政部门履行监管职责、督促经营单位落实安全生产主体责任的重要方式，也是依法规范体育市场秩序的重要手段。按计划，市体育局将委托第三方对全市10家滑雪场安全生产条件进行检测评估。各体育行政部门要按照“四不两直”原则，加强对经营单位的检查执法，在元旦、春节等节假日、经营单位的大型活动期间要能够重点跟进检查，对消费者投诉、媒体曝光的管理薄弱环节要严格处罚。同时，冰雪经营单位的安全工作除了体育行业监管，还包括消防、质检、公安、安监、卫生等专项监管和综合监管。因此，市、区两级体育行政部门要注重加强与相关部门的联合联动，组织多轮次的联合执法检查，督促责任落实。

　　四、工作要求

　　（一）认真研判形势，高度重视。冬季安全生产工作是冰雪运动经营单位年度常规工作之一，但是每年都面临不同的形势和任务。一方面，党的十九大后社会建设进入新时代，国家对安全生产要求更严格，人民对安全健身的需求更迫切。我们要从讲政治的高度落实安全生产工作。另一方面，本市冰雪运动蓬勃发展，作为2022年冬奥会的举办城市，不允许冰雪活动中发生任何重大责任性安全事故。所以，各级体育行政部门和各经营单位要高度重视，准确判断形势，分析安全生产工作现状，依法尽职履责。

　　（二）周密制订方案，加强落实。安全生产管理工作是保根本促服务的基础工作，体育行政部门和经营单位都应结合实际分别制订针对性、操作性强和内容具体的安全生产管理工作方案。体育行政部门要按照“谁许可、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，采取有力措施，加强检查执法，督促企业安全生产主体责任落实；各经营单位法人是本单位安全生产工作的第一责任人，要树立“安全生产就是经济效益”的科学发展理念，确保人员、制度、资金、设施保障到位，依法履行安全生产主体责任。

　　（三）注重问题导向，闭环管理。在坚持完善并落实各项安全生产管理制度的前提下，安全生产管理工作要注重问题导向。对冰雪经营单位的安全事故风险辨识与管控、事故隐患排查治理以及事故应急处理，都应坚持问题导向，高度重视安全生产薄弱环节，专人负责，限期解决；超出管理职责的问题，要做好问题登记并移交处理。问题的解决与处理要全程留痕，实现闭环管理。

　　（四）坚持上报信息，及时准确。市、区两级体育行政部门按照各自业务分工加强冰雪经营单位的安全生产管理工作，市体育局需定期汇总各区体育局工作信息，向市安委会、市政府报送冰雪运动安全管理情况简报，组织检查执法活动。因此，请各区体育局在2017年11月底前将本年度冰雪运动经营单位安全生产管理方案报送市体育局体育产业发展处，适时报送好的工作经验做法信息，并按要求及时报送元旦、春节期间的相关信息。事故信息按要求时限及时、准确上报。

　　北京市体育局　　　　

　　2017年11月6日